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关于农村留守、孤寡老年人关爱服务体系建设的调研报告
作者:邱洪刚    文章来源:岚皋老龄办    点击数:1988    更新时间:2017/11/3

近几年来,随着农村劳动力转移步伐的不断加快,岚皋县大批农村劳动力背井离乡,外出务工成为了城市建设农民工、城市服务行业的服务者和境外农村地区矿产开发的采矿工,农村留守、孤寡老人的数量也随之呈逐年上升趋势。从而引发了一系列诸如留守、孤寡老人生活与健康、农村社会公共管理与社会治安、传统农耕文化传承等众多深层次的社会矛盾和问题,如何建立农村留守、孤寡老人关爱服务体系,形成政策合力和社会合力,逐步化解这一社会现象带来的矛盾和问题是各级政府值得重视和研究的重要课题。

一、农村留守、孤寡老人的基本情况与存在的问题

  岚皋县总人口17.2万人,60岁以上老人2.58万人,占总人口的15%,其中农村老人21905人,占老年人口的%85;农村60周岁以上的留守、孤寡老人11829人,占农村老龄人口数54%。留守、孤寡老人主要有以下几种类型:年轻夫妇外出打工,留下孩子给老人照顾;老夫妇都健在,身体健康,但子女赡养费较少,主要靠自给;老人年事已高,需要人照料;老伴去世,孤老独居;低龄老人照顾高龄老人。

  通过对民主镇兰家坝村选取30户,50位留守、孤寡老人为样本,其中男性27人,女性23人。受教育程度:小学及以下水平的占92%,其中80%的老人是文盲和半文盲。年龄:606927人,占54%707920人,占40%80岁以上3人占6%。在所调查的50位留守老人中,66%的留守、孤寡老人身体不是很好,或多或少都有些这样那样的慢性疾病,他们最担心的问题就是怕自己病倒后生活不能自理成为失能或半失能老人。75%的留守、孤寡老人吃的粮油、肉食和蔬菜都是靠自己的劳动自给自养。在日常生活开销方面有两种情况:一是在获得子女经济支持的留守老人中,74%的老人全年获得的支持未超过2000元。另外还有12%的留守老人难以从外出务工子女手中获得任何经济援助,大多数生活开销来于政府发放的农村社会养老保险、高龄补贴、退耕还林、粮食直补和农村低保等。由于年龄段不同,每人每年可领取各类惠民补贴约6002500元不等。在30户农村留守家庭中,有20户承担着照看孙辈的责任,有3户承担着照顾高龄老人的责任。50位留守老人中有10人因失能或照顾孙辈和高龄老人没有做过健康体检。具体表现在以下几方面:

(一)、生活开销仍依自给自足为主。

农村留守老人生活来源主要是依靠自己的劳动收入来实现自给自足,子女供给作为必要补充。调查中发现,仅仅依靠子女外出打工的支持根本无法保障留守老人的生活费用,80%的留守老人都在不同程度从事农林牧副渔业生产和就近务工等进行自养,不少老人仍然坚持耕种土地。当因身体健康原因不能再下地劳作时,一部分老人的生活质量就会下降或者出现生活相当困难的局面。

(二)、生活照料主要靠自己或配偶间扶持。

农村留守老人的生活照料主要依靠家庭内部,以老人自己及其配偶彼此照料为主,有的留守家庭低龄老人还要照料高龄老人。其他亲属、亲戚关系、邻居及同姓氏族人只能提供辅助型照料。村组集体和社会组织在留守老人的生活照料方面出现不同程度的缺位。在所调查的50位留守老人中绝大多数老人在生病时,只能依靠自我或配偶照料,不能及时就医,生病期间无子女看护的现象比较普遍。家庭事务打理、邻里间人情礼仪负担基本都是靠老人自己承担。子女外出务工,孩子留给父母代为监护抚养,加重了老人们的生活压力和精神负担。

(三)、精神慰藉普遍孤独无助。

留守老人与子女两地分离,常年面对孤独,精神生活十分困苦,大部分时间在思念中度过。大多数留守老人家庭的子女一般都是腊月底回来,正月初出去,只能在家住上十天半月,一年四季都是老人和孙辈们在家生活。调查发现,留守老人最大的愿望就是与远在异地打工的子女打打电话进行相互问候。据调查,60%的老人半个月以上才和子女通一次电话,有10%的老人平时与子女基本不通电话。留守老人们大多数都过着“出门一把锁,进门一盏灯”的生活,特别是在边远山区的农村,农户居住相当分散,绝大部分为单家独户,发生疾病时都无法及时送往医院救治,老人一旦遇到各种意外时,更是孤独无援、束手无策。

二、关于农村留守、孤寡老人关爱服务体系建设的几点建议

(一)组建一支为老服务队伍。

在各镇设立老龄工作站,各行政村(社区)设立老龄工作服务站,依托县级为老志愿者服务总队,在镇、村成立以党团员、青少年、学生、干部、社会各界人士为主的为老志愿者服务队,扎实开展为老服务活动。组织身体状况较好的留守老人建立老年人互助组,开展以老助老的互助活动。

(二)建立一套为老服务制度。

各村(社区)对60周岁以上的农村留守、孤寡老人的家庭、经济、生产、生活、健康等状况进行调查摸底,建立以空巢、高龄、特困、失能老人等为主的农村留守、孤寡老人信息系统,并确定专人对系统及时进行更新,建立留守、孤寡老人信息系统动态化管理制度。建立党员干部与农村留守、孤寡老人挂联帮扶制度,镇村党员干部每人挂联23名留守老人,制作发放连心卡, 每周至少进行二次电沟通,每周一次上门走访所挂联老人,开展谈心交流、心理疏导、帮助解决实际困难和问题等活动。

(三)搭建一个为老服务平台。

整合各村(社区)资源,依托村(社区)文化活动广场、文化室、老年活动室、农家书屋及自然角落交通便利、住所集中的老年人家庭等场所,成立留守、孤寡老人服务站,以老年人协会为载体,组织农村留守、孤寡老人开展各种活动,丰富老人的精神文化生活。同时为留守老人提供功能齐全的交流活动平台。通过老年服务组织的牵引作用,为留守、孤寡老人搭建“新巢”,把农村留守、孤寡老人从孤独、寂寞、单调的心理死角中拯救出来,让他们重新找到心理归属感,恢复对生活的希望、信心和勇气。

(四)开展一批常态化活动。

根据农村留守、孤寡老人不同需求、不同困难状况,发动老年互助组和志愿者队伍开展关爱留守、孤寡老人生产、生活、精神陪护等互助帮扶活动,促进关爱农村留守、孤寡老人活动规范化、常态化开展。生产互助活动,在农忙生产季节,互助组成员在运送化肥、收种庄稼等农业生产中共同协作、相互帮助;生活互助活动,互助组成员为生活不便的老人提供换洗衣物、陪同就医、理发、环境卫生清理、喂养牲畜等必要帮助,解决留守、孤寡老人日常生活中的实际困难;同时组织留守孤寡老人开展棋牌类、文体类活动,丰富老人的精神生活。

  三、坚持“党委领导,政府主导,社会参与,全民行动”的老龄工作方针,共同营造关爱服务留守、孤寡老人的社会氛围

  (一)、发挥政府主导作用,为留守、孤寡老人提供良好的养老环境。

  根据农村留守、孤寡老人需要,由政府投入,在一定区域内兴建农村互助幸福院,解决好部分留守老人养老问题。力争在建党100周年之际,全县136个村(社区)都建立农村互助幸福院,解决农村留守老人的日常生活等问题。目前农村互助幸福院的管理人员补贴没有得到有效解决,农村幸福院的功能并没有完全得到利用。对确有特殊困难的留守老人可以申请入住敬老院,享受与五保老人一样的待遇。农村留守、孤寡老人除了正常享受政府对60周岁以上人员发放的养老金和70周岁以上高龄老人发放的高龄补贴外还应该享受寒冬取暖费和年终慰问金。特别困难的留守老人可以纳入农村低保享受范围。建议适当提高农村养老金的标准。

  (二)、发挥民间力量作用,积极开展社会化养老服务。

  通过给予财政补助,加强业务指导和建立激励机制等措施,鼓励发展民间养老机构,为老年人提供社会化养老服务。经济条件较好的子女,外出务工后,可将老人送到托老所,由托老所对老人全方面照料,可解决子女的后顾之忧。

  (三)、以节假日为重点,开展文体活动,确保农村留守、孤寡老人老有所乐。

各级政府、村委会要在春节、重阳节等中国传统节假日期间,以老年协会和老年体协为载体,积极组织开展文化下乡活动,采取文艺慰问演出、电影播放等形式不断丰富农村留守、孤寡老人的精神生活,减少他们的孤独感与失落感,送去党和政府的温暖。

  (四)、提升农村医疗卫生保障能力,确保农村留守、孤寡老人病有所医

  留守老人大多体弱多病,政府尽量多组织医疗下乡的次数,免费为留守、孤寡老人体检身体。对农村留守、孤寡老人住院报销实行一站式服务,方便农村留守、孤寡老人,使其少跑路、不乱跑路。推行门诊报销政策,使农村留守、孤寡老人患农村常见病、小病到门诊就医买药得到报销。要在农村留守、孤寡老人中加强卫生健康知识的普及工作,搞好重大疾病预防,让农村留守、孤寡老人告别不良的生活、卫生方式和习惯,提倡科学、文明、健康的生活方式;要定期开展健康检查,做好老年病的早期发现、早期诊断和早期治疗,控制病情发展,降低常见病、老年病的发病率和致残率。

  (五)、加大对老人的监管力度,确保老人生命财产安全。

近年来,在一些边远的镇村,作为家里顶梁柱的青壮年劳务离开家乡务工,再加上留守老人预防犯罪能力较弱,这一群体的人身、财产安全往往难以保障,很容易成为不法分子伤害的对象。他们由于生活环境封闭,与外界的交往相对少,对可能造成自身伤害,财产损失的危险性估计不足,他们经常会收到一些诈骗信息或假币及江湖郎中的所谓能治百病的假药。由于缺乏相关识别能力,很容易上当受骗。一方面公安司法部门要加大对骗子的打击力度。另一方面镇村级各级组织要加大对老年人政策、法律、法规、自我保护技能的宣传力度,增强老年人自我保护意识,确保老人生命财产安全。

(六)、发扬传统美德,培育孝道文化,教育子女感恩父母。

要培育孝道文化,发扬传统美德,鼓励、倡导外出子女多抽些时间回家看看,要感恩父母,特别是逢年过节时,要尽量与老人团聚,消除老人们的孤独感。

农村留守、孤寡老人关爱服务体系建设,各级政府要加大资金投入力度,全面加强惠老政策制定、惠老制度建设、基层为老服务组织建设、为老服务基础设施建设、养老福利事业建设。同时,要积极鼓励民间资本融入养老服务体系建设,通过政府牵头,以招商引资的形式兴办养老院、托老所等,走居家养老和社会化养老相结合之路,建立一个政府关怀、社会关注、干部关心、家庭关爱的农村留守、孤寡老人服务体系,促进社会和谐发展。    

 

 

 
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